我國轉(zhuǎn)基因食品安全立法的不足需要完善
時(shí)間：2013-11-28 17:58:44 作者：管理員 來源：原創(chuàng) 點(diǎn)擊：2172次
轉(zhuǎn)基因食品是利用現(xiàn)代分子生物技術(shù)，將某些生物的基因轉(zhuǎn)移到其他物種中去，改造生物的遺傳物質(zhì)，使其在形狀、營養(yǎng)品質(zhì)、消費(fèi)品質(zhì)等方面向人們所需要的目標(biāo)轉(zhuǎn)變。以轉(zhuǎn)基因生物為直接食品或?yàn)樵霞庸どa(chǎn)的食品就是“轉(zhuǎn)基因食品”。作為一種新興食品，轉(zhuǎn)基因食品商業(yè)化還不到20年，由于轉(zhuǎn)基因成分對人體健康的影響還有很大爭議，需要嚴(yán)格的、特別的規(guī)范，應(yīng)在保障食品安全的同時(shí)，尊重消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。我國出臺了不少關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品安全的法律法規(guī)，但這些立法多限于部門規(guī)章，法律層次比較低，尚不能對轉(zhuǎn)基因食品安全形成有效的、嚴(yán)格的規(guī)制。因此，亟待對我國轉(zhuǎn)基因食品安全的立法進(jìn)行完善。
我國現(xiàn)行轉(zhuǎn)基因食品立法的不足
市場準(zhǔn)入制度不規(guī)范。我國采取歐盟式的轉(zhuǎn)基因食品特殊審批制度，但標(biāo)準(zhǔn)采取的是美國式的實(shí)質(zhì)等同原則。衛(wèi)生部2007年《新資源食品管理辦法》第六條規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營或者使用新資源食品的單位或者個(gè)人，在產(chǎn)品首次上市前應(yīng)當(dāng)報(bào)衛(wèi)生部審核批準(zhǔn)?！钡诎藯l規(guī)定，“衛(wèi)生部建立新資源食品安全性評價(jià)制度。新資源食品安全性評價(jià)采用危險(xiǎn)性評估、實(shí)質(zhì)等同等原則?！痹摋l取消了衛(wèi)生部2001年《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》規(guī)定的個(gè)案處理原則。此外，檢測標(biāo)準(zhǔn)沒有具體規(guī)范，導(dǎo)致審批制度不透明。
標(biāo)簽制度不完善。一是我國對轉(zhuǎn)基因食品采取的是有范圍的強(qiáng)制標(biāo)簽制度，且執(zhí)行不力。目前規(guī)制我國轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度的法律法規(guī)主要是農(nóng)業(yè)部的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》，其中明確規(guī)定，凡是列入標(biāo)識管理目錄并用于銷售的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行標(biāo)識；未標(biāo)識和不按規(guī)定標(biāo)識的，不得進(jìn)口或銷售。但是目錄所包含的生物種類少，范圍過于狹窄。而且對于轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識的管轄主體不夠明確，不利于對轉(zhuǎn)基因食品的安全控制，也不利于保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)。二是沒有規(guī)定致敏標(biāo)簽，標(biāo)簽設(shè)定缺乏閥值是一個(gè)法律漏洞。轉(zhuǎn)基因食品來自潛在致敏食物的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注“本品轉(zhuǎn)XX食物基因，對XX食物過敏者注意”。另外，我國將轉(zhuǎn)基因成分的容許量嚴(yán)格限制為零的做法過于苛刻，與國際上通行的規(guī)定允許最低比例的做法不符，而這種要求在事實(shí)上也很難達(dá)到和認(rèn)定。三是對于反向標(biāo)簽，我國沒有任何的監(jiān)管和認(rèn)證機(jī)構(gòu)。很多產(chǎn)品標(biāo)明“非轉(zhuǎn)基因”，但無任何認(rèn)證，需要有所監(jiān)管。
責(zé)任制度不統(tǒng)一。一是市場準(zhǔn)入責(zé)任不統(tǒng)一。對未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的，《食品安全法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》以及《新資源食品管理辦法》都規(guī)定了相應(yīng)的罰則，主要是沒收違法所得，處以一定的罰款，但罰款的金額規(guī)定都各不相同。二是標(biāo)簽責(zé)任不統(tǒng)一。違反強(qiáng)制標(biāo)簽責(zé)任主要承擔(dān)行政責(zé)任，但各個(gè)法律法規(guī)規(guī)定的懲罰措施也不一致。三是侵權(quán)責(zé)任不統(tǒng)一。由于轉(zhuǎn)基因生物造成的損害可能是一種潛在的固有缺陷，上市前都獲得有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，要證明其違反食品安全法或相關(guān)條例是非常困難的。另外，現(xiàn)有的規(guī)范都規(guī)定了生產(chǎn)者或銷售者承擔(dān)責(zé)任，要求生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因作物的農(nóng)民承擔(dān)未知的侵權(quán)責(zé)任，而獲得高額利潤的轉(zhuǎn)基因技術(shù)持有的生物科技公司卻不用承擔(dān)任何責(zé)任，這是非常不恰當(dāng)?shù)摹?br />
完善我國轉(zhuǎn)基因食品安全立法的建議
規(guī)范市場準(zhǔn)入制度。一是采取嚴(yán)格審批制度，對人體健康、對周圍環(huán)境以及保持生物多樣性等多方面進(jìn)行全面評估。二是市場準(zhǔn)入的審批標(biāo)準(zhǔn)和過程應(yīng)該明確公開，允許公眾參與，進(jìn)行評價(jià)。在轉(zhuǎn)基因食品的開發(fā)、研究、銷售等決策的實(shí)施過程中，應(yīng)充分發(fā)揮公眾代表、新聞媒體的作用，聽取民眾意見，接受輿論監(jiān)督。三是在市場準(zhǔn)入批準(zhǔn)通過后，對轉(zhuǎn)基因食品安全還應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全檢測機(jī)制和安全預(yù)警機(jī)制，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)可能產(chǎn)生的危害，控制轉(zhuǎn)基因食品安全問題的爆發(fā)，將危險(xiǎn)消除于萌芽狀態(tài)。四是建立一定的保護(hù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)的隔離措施，設(shè)置防護(hù)措施，給普通作物和有機(jī)作物留有一定的空間，處理轉(zhuǎn)基因食品與普通作物和有機(jī)作物的關(guān)系。
完善轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)簽制度。一是在基本立場上要堅(jiān)持加貼標(biāo)簽制度。有鑒于我國轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)化水平較低，在國際農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)市場上尚未形成一定的競爭優(yōu)勢，加之進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品中已經(jīng)混雜了大量的轉(zhuǎn)基因品種，我國應(yīng)以科學(xué)為依據(jù)，在統(tǒng)籌國家利益和消費(fèi)者利益的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持加貼標(biāo)簽的觀點(diǎn)。二是要增加致敏標(biāo)簽，規(guī)定閥值，對所有包含轉(zhuǎn)基因成分超過閥值的食品實(shí)行強(qiáng)制標(biāo)簽，而對標(biāo)明非轉(zhuǎn)基因的食品必須經(jīng)過檢測或提供證據(jù)。這樣一方面保證消費(fèi)者的知情權(quán)，也為出口到歐盟等國家掃清障礙。三是確定某種方法為法定轉(zhuǎn)基因成分檢測方法，只有這樣，權(quán)威部門作出的有無轉(zhuǎn)基因成分的檢測報(bào)告才是真實(shí)可信的，司法部門在處理此類糾紛時(shí)有一個(gè)評判的依據(jù)，便于作出令人信服的判決。四是構(gòu)建反向標(biāo)簽制度。對于反向標(biāo)簽，可以借鑒美國的實(shí)踐，若要特別標(biāo)明“非轉(zhuǎn)基因食品”的，需要提供相關(guān)證據(jù)，必要時(shí)可以設(shè)定國家公信機(jī)關(guān)認(rèn)證。
統(tǒng)一轉(zhuǎn)基因食品責(zé)任制度。一是統(tǒng)一各種法律規(guī)范中的責(zé)任措施。我國應(yīng)該對現(xiàn)在散見于各種規(guī)范的轉(zhuǎn)基因食品市場準(zhǔn)入和標(biāo)簽制度責(zé)任進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，明確轉(zhuǎn)基因食品責(zé)任制度的適用。二是提高懲罰力度，增加威懾力。由于食品本身銷售價(jià)格不高，對于高利潤的轉(zhuǎn)基因食品而言，我國當(dāng)前的懲罰措施沒有足夠的威懾能力。因此，還應(yīng)適當(dāng)增加處罰力度。三是建立轉(zhuǎn)基因食品安全保障基金。轉(zhuǎn)基因食品是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，我們可以建立轉(zhuǎn)基因食品安全保障基金，由社會(huì)來分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，以充分保障受害者的權(quán)益。
本文關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因食品 立法 不足
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